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关于武穴市城区农贸市场规划建设管理情况的调研报告

发布时间:2014-12-19 来源:市场体系科 作者:市场体系科

   关于武穴市城区农贸市场规划建设管理情况的调研报告

  城区农贸市场担负着保障市场供应、服务市民生活的重要任务,是城市“菜篮子”工程建设的重要组成部分,对促进城市商贸流通、劳力安置等方面有着极其重要的作用。今年8月下旬至9月中旬,市人大常委会组成专题调研组,由副主任张仲华同志带队,市商务局、市场中心参与,对城区农贸市场的规划、建设、管理情况进行了调研,形成此调研报告。

  一、现状情况

  经调查,我市城区农贸市场现共有36个(处),其中规模较大的有9个。分别为粮食路农贸市场、粮食路中段集贸市场、粮食路北菜市场、刘家巷菜市场、碧园农贸市场、大世界农贸市场、北川路农贸市场、上庙农贸市场和青林水果批发市场。超市内设蔬菜区17个。经常性占道经营菜市场10处(详见附表)。

  现拟建在建的农贸市场有5个,分别是:由市场中心还建的吴楚农贸市场和永宁农贸市场,由市场中心和江家林村共建的江家林农贸批发市场,由私人老板张孝准承建的宏大农博农产品批发市场,由私人老板崔建中承建的凤凰路农贸市场。

  在现已投入运行的36个(处)市场中,批发性质的农贸市场只有1个,且为临时过渡性,在比例上占2.78%。由政府投资交市场中心管理经营的农贸市场4个,占市场总数11.11%;其它22个均为“谁投资、谁经营、谁管理”的农贸市场,占市场总数61.11%;10处经常性占道经营市场是无人管理、无序经营,占市场总数27.78%。

  调研中,我们发现,城区农贸市场规模小、管理乱、条件差,难以适应市民日常需求,影响市容市貌和经营秩序。

  一是管理主权短缺。随着市场建设主体的多元化,大量民营资本投入农贸市场建设,使市场开发和维护管理职能受到冲击和挤压,其作为全市农贸市场建设主平台的作用正日益被弱化。城区农贸市场建设管理上政府应处主导地位,用优惠的政策、有序的管理手段和适当的投入来引导农贸市场健康有序发展,以更好的服务市民。可是,我市城区农贸市场现状中,公益性市场份额少,政府投入建设的市场份额弱,且管理不善,市场的规划管控随意性强,市场管理主体不明,有序发展农贸市场的意见和办法不多等,一味认为农贸市场就是市场,任其自然发展。

  二是规划管控乏力。在规划制订上,明显滞后于城市发展,既没有按照公益市场和经营性市场要求合理布置,又没有与城市发展规划同步制订。在规划运用上,出现城市建设规划与农贸市场规划脱节现象,没有把农贸市场规划纳入城建规划同步审批、同步实施。在规划管控上,执行规划随意,管控手段乏力,规划变更现象时有发生。

  三是市场管理混乱。有管理部门,无职责界定。工商、城管执法、食药、质监、环保、商务等部门对城区农贸市场都有管理职能,当收费时是多管齐下,当整顿秩序和脏乱差时就相互推诿。有主管部门,无管理办法。商务部门应该是农贸市场的主管部门,但没有赋予市场执法职能,特别是商务部门市场管理中心,至今没有具体职能职责;城管执法部门对占道经营、无序摆摊和规划管理都有明确的职责权力,但由于任务重、人员少,力量难以支撑。

  二、对策和建议

  (一)科学编制规划,统筹城区农贸市场建设管理。一是尽快完善网点布局规划。按照“科学布局、扩大规模、提高标准、适度超前”的原则,尽快理顺老城区的农贸市场秩序,大力整顿现有菜市场的功能布局、管理责任、经营环境和市场内脏乱差;对占道经营的菜市场进行有序引导,划定地点,强力管控,切实解决乱摆乱占现象;对自产自销的小商小贩,制订标准、出台政策、划定区域、落实责任、规范经营。积极编制好新城区的市场规划,做到规划先行,切实实行市场规划与城建规划同步制订、同步审批、同步建设、同步管控。二是加大规划实施力度。要将农产品零售市场作为新建小区的公益配套建设纳入城市控制性详规,严格按照规划建设,对不按规划建设的,要迅速叫停;在工程建设完工后,不予验收。对于确需变更市场用途的,必须严格核准审批,并做到变一补一。三是加大规划管理力度。农产品市场发展规划经市政府批准后组织实施,任何单位和个人未经法定程序不得改变市场用途。要对城区已建成的农贸市场进行清理,拆除违规建设,对擅自改变规划用途的,勒令限期整改;对未逾期完成整改任务的,相关责任人要进行问责,以强化规划的刚性约束力。

  (二)坚持政府主导,推进城区农贸市场建设。按照“政府主导、部门挖潜、社会参与、多元化投资、市场化运作”的思路,加大政策和资金扶持力度,构建多元化投资主体,实行多种融资方式,实现发展农贸市场的机制创新。要将支持政策更多地向国有、集体等承担公益性职能农贸市场倾斜,加大市场开发与建设力度,提高公益性市场份额;对享受政策扶持的农产品市场,逐步建立农产品市场的公益性功能机制。要保障农产品市场需求,确保自产自销的农产品有市有场。要盘活市场中心的存量资产,实现存量资产调整、重组和优化配置,让其公益性职能发挥较大的作用。市政府应出台鼓励支持城区农贸市场标准化建设意见。

  (三)强化职能职责,规范城区农贸市场管理。要整合各部门力量,进一步细化各自管理的职能职责,科学考评、严格问责。要重点明确市商务部门在市场规划开发管理等方面的主体责任,特别是要明确市场中心的职责定位,充分发挥作用,让城区农贸市场健康有序快速发展。

  中心城区现有较大规模的农贸市场

序号

情况简介菜场名称

主管单位

地    点

面积(m2)

1

粮食路北菜市场

市城管大队

人民医院斜对面

500

2

粮食路中集贸市场

城管执法局

闲置空地

270

3

粮食路农贸市场

市场中心

粮食路南湄南足浴对面

20000

4

刘家巷菜市场

临时占道

刘家巷与北川路交叉口

600

5

永宁农贸市场

市场中心

永宁商场门口

450

6

碧园农贸市场

潘阳超

五金巷

2500

7

大世界农贸市场(现占道经营)

武穴办事处

大世界门口

900

8

北川路菜市场

柯保国

市财政局隔壁

600

9

上庙农贸市场

市场中心

上庙市场底层

300

10

青林水果批发市场

市场中心

青林路口

18000

  中心城区初步形成规模的菜市场

序号

情况简介菜场名称

举办单位

地    点

面积

1

中百仓储

中百仓储

北川路

1000

2

黄商购物广场

黄商集团

民主路

500

3

同心超市民主路店

同心超市

民主路

500

4

同心超市龙潭路店

同心超市

龙潭路

300

5

同心超市广济商城店

同心超市

永宁大道

500

6

新春超市正街店

新春超市

正街

500

7

新春超市人民医院店

新春超市

北川路

500

8

明心超市钟楼店

明心超市

永宁大道

500

9

明心超市人民医院店

明心超市

北川路

500

10

明心超市公安局店

明心超市

民主路

300

11

明心超市张博也店

明心超市

永宁大道

300

12

明心超市下官店

明心超市

永宁大道

300

13

明心超市广济大道店

明心超市

海天公寓

300

14

咸丰超市

咸丰超市

朱木桥社区

500

15

亚兴超市

亚兴超市

栖贤路育才高中旁

100

16

杨子超市

杨子超市

体育广场

500

17

江晨超市

江晨超市

正街河边闸口处

300

18

东新村菜市场(平时占道经营)

市城管大队

小桥小学发展大厦旁

150

19

老检察院菜市场

临时占道

老检察院旁边

50

20

后坝街菜市场

临时占道

丁家巷与后坝街交汇处

200

21

五金巷菜市场

临时占道

五金巷沿线

500

22

龙潭公园门口菜市场

临时占道

龙潭公园至政协沿线

200

23

东风小学菜市场

临时占道

东风小学旁

50

24

农贸自产自销市场

市场中心

老公安局门口沿线

7000

25

刊江医院桥头菜市场

临时占道

刊江医院桥头处

300

26

上庙口菜市场

临时占道

上庙口

100