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武穴市关于提升商贸服务业发展水平的调研报告

发布时间:2013-12-17 来源:武穴市商务局 作者:

  党的十八大指出,要牢牢把握扩大内需这一战略基点,加快建立扩大消费需求长效机制,释放居民消费潜力,保持投资合理增长,扩大国内市场规模。加快传统产业转型升级,推动服务业特别是现代服务业发展壮大。

  一、我市商贸服务业的发展现状及主要特点

  商贸服务业隶属第三产业中的服务业,主要涉及与企业贸易活动及老百姓生活密切相关的批发业、零售业、住宿业、餐饮业、家政业、美容美发业、洗浴业、维修业、摄影业、租赁业、物流业、典当业、拍卖业等。“十一五”以来,我市商贸服务业的市场主体快速增加,经济总量不断增长,为“十二五”时期商贸服务业大发展奠定了坚实的基础。

  1、现状与作用

  一是商贸服务业已成为县域经济的重要行业。在全市第三产业中,商贸服务业增加值占比稳定在25%左右。“十一五”初(2006年)商贸服务业实现税收1857万元,2011年实现税收(含总部贸易型经济)14319万元,占税收总收入的18.6%。

  二是商贸服务业已成为市场主体的重要支撑。商贸服务业在各类市场主体中所占份额较大,发展速度较快。据统计,截止2012年11月,全市商贸服务业共有各类企业1762户,各类综合、专业和集贸市场30个(含超市),个体商业18538户,其中批发业1870个,零售业6521个,餐饮业791个,住宿业150个,物流业50个。共有镇、村农家店365家,商贸服务业占全市市场主体总数的64.92%,每年增长速度约为12%。

  三是商贸服务业已成为扩大消费需求的重要力量。消费包括商品性消费和服务性消费两大部分,商贸服务业以商品性消费为主,是拉动消费需求的主导力量。据调查统计,全市社会消费品零售总额近五年都保持着两位数的增长态势,2011年实现社会消费品零售总额62.32亿元,同比增长20.1%,今年预计可完成72亿元,人均消费近万元。

  四是商贸服务业已成为扩大就业的重要渠道。2012年全市商贸服务业市场主体中,仅个体经营户、私营企业就有20665个(家),从业人员达5.63万人,比2006年增加3.52万人,占全市第三产业从业人数的82%,占全社会从业人员(社会劳动力)的49%。商贸服务业为我市吸纳就业人员、扩大就业再就业、维护社会稳定发挥了重要作用。

  2、主要特点

  总结我市的商贸服务业发展,主要呈现以下特点:

  一是规模持续扩张。全市商贸服务业由“十一五”初期(2006年)的6878户发展到2011年的20320户,社会消费品零售总额由“十一五”初期(2006年)的24.71亿元上升到2011年的62.32亿元,年均增速20.3%,预计今年将突破70亿元。

  二是行业逐步扩宽。商贸服务业由“十一五”初期(2006年)以批发零售、住宿餐饮等行业为主的十二大业态,扩宽到现在以传统与现代服务业相结合的十八大业态,主要增加了物流配送、连锁经营、农家店等新兴业态。

  三是内容得到扩展。重点推进了适合居民消费特点的民生工程,通过“万村千乡”市场工程、家电下乡、家电以旧换新、双百工程、农超对接、农贸市场改造升级等,城乡商贸流通网络逐步完善。

  四是设施不断改善。随着老城区改造的推进,万居乐建材城、黄商购物中心、百汇商业城、中百仓储以及同心超市、新春超市、明心超市的建设,改善了城区商贸服务业的基础设施,服务环境大为改观。农村商贸服务网点的建设和货物集中配送,使商贸服务和消费环境得到了明显改善。

  二、我市商贸服务业发展中存在的突出问题及原因

  1、突出问题

  一是缺乏整体规划,布局不合理。由于缺乏商贸服务业发展的整体规划和总体目标,商贸发展与城市规划建设、旅游服务等行业衔接不够紧密,导致商贸网点布局比较散乱无序、低档次重复建设,商贸核心区以小门店居多,大中型商贸设施较少,限制了商贸服务业的规模化经营,市场辐射力不强、人气不足。社区商贸服务薄弱,城区没有一家标准化示范社区,居民区与市场混杂,公共配套设施不足,居民消费不方便、不放心问题突出。全市农贸市场(含菜市场)不仅严重缺失,而且主要分布在城区周边,布局不合理,功能不完善。相关部门对商贸服务业发展支持不够,比如2009年以来,全市建设用地供应共8800多亩,但用于商贸服务业发展的用地仅770亩,不到总量供应的10%。

  二是企业规模偏小,竞争力不够强。目前,我市限上企业年营业收入200万元以上的餐饮、住宿企业10家,年销售额500万元以上的零售企业26家,年销售额2000万元以上的批发企业仅5家,分别是烟草、盐业、粮食储运等垄断行业和鑫凯烟花、市中药材公司。由于商贸服务业规模化、集约化、品牌化程度不高,导致市场份额流失,高端消费流失到武汉、九江等大中城市。这与新形势下“建设大市场、发展大商贸、搞活大流通”的要求还相差甚远。

  三是城乡差距较大,发展不均衡。2011年农村消费总量仅占全市的27%,城乡商贸服务业发展的差异较大,城乡不平衡、镇处不平衡、镇村不平衡问题突出。城区发展较快,店铺密布,市场主体逐年增多,但农村相对发展滞后,基础设施不健全,缺少大型的商品流通设施和农副产品市场。特别是集贸市场建筑简陋,大棚式市场、露天市场较多。调查中,实地到比较有代表性的梅川、花桥和四望,梅川、花桥虽然商贸服务业相对发达,但市场建设、基础建设严重不够。尤其是四望,镇区还没有一家具有一定接待能力的餐馆,没有一家登记注册的旅社。在花桥,也没有一家真正意义上的农副产品市场。调查表明,我市的集镇对农村商贸服务业的辐射带动力仍然较弱,农村消费潜力有待进一步引导和挖掘,消费环境有待进一步改善。

  四是新兴服务业滞后,结构不优化。商贸业态仍以传统为主,杂货店、食品点较多,千店一面、千篇一律,特色不够鲜明,整体层次偏低,新型商贸业态尚须进一步加速发展。特别是缺少设施现代、功能完备的大中型百货商场、综合超市。商贸专业市场、综合交易市场档次较低、规模较小、设施较差、交易方式较为落后,城区农贸市场的功能要素还不能适应城市发展和市民生活质量提高的要求。物流配送、电子商务等新型业态还未广泛推广。现代物流业比较滞后,缺乏集仓储中心、配送中心、货运中心、信息网络中心、营销策划中心等多项功能为一体的综合配套物流基础设施。调研发现,我市从事物流业的单位虽然有50多家,但规模小、布点分散、功能单一,主要从事运输、储存、装卸、搬运、包装等初级服务,真正意义上的第三方物流企业严重不足。

  五是新型业态涌现,监管不到位。随着市场经济的深入发展,电子商务、物流配送、连锁经营、中介服务、典当、拍卖、农家店等新型服务业态相继涌现。对这些新型业态缺乏有效地管理,直接导致行业监管不力,发展不规范,税收流失严重。

  六是产业融合度低,发展不配套。2011年我市一、二、三产业的比例是28.4:44.3:27.3,全国的比例是10.1:46.8:43.1,我市第三产业特别是商贸服务业发展明显滞后,商贸服务业与房地产等其它产业融合度低,旅游、文化等第三产业发展不够,在一定程度上影响了商贸服务业发展。

  2、主要原因

  对我市商贸服务业发展存在的问题,我们进行了认真梳理和研究,认为有以下几个方面的原因:

  一是观念因素。自上世纪八十年代以来,我市一直坚持“工业立市”战略,“重生产轻流通”、“重工轻商”传统思想依然存在。对商贸服务业在提升城市品位、满足人民需求、构建和谐社会等方面发挥的作用认识不足。有的片面认为商贸服务业属于商业,是盈利行业,不需要扶持,在方向引导上,基本上是让其自然成长、自生自灭。

  二是政策因素。调研情况表明,较长时间以来,全市在政策扶持上,工业、农业的扶持政策较多,力度不断加大,商贸服务业相应的引导资金、政策扶持则较少。比如中小企业融资担保公司,有限的担保资源都倾向工业企业,对商贸服务企业几乎是零担保。再比如,近几年,我市相继出台了系列工业企业招商引资优惠政策,但对商贸服务业几乎没有出台配套性的优惠政策。

  三是发展因素。城镇化水平不高,吸纳农村劳动力转移空间有限,农村消费的主要群体青壮年外出务工较多,人员流出、购买力外流现象较严重。流通基础设施不健全,大型的商品流通设施和农副产品市场较少,规模效益不大,辐射能力不强,聚集效应不够。商贸服务业整体竞争力不强,品牌支撑不够。

  四是人才因素。高素质的人才队伍是一个行业发展的基础,对商贸服务行业也是如此。调研发现,目前我市贸服务业人员素质状况与市场对高层次人才的需求之间还存在一定的差距,主要表现在商贸服务企业现代管理类人才缺乏,专业人才偏少,比如武月、龙潭、中百仓储等商贸服务企业,高管人员甚至是厨师等高薪人员,都是从外地聘请。企业普遍反映,商贸服务业存在外地人才难引进、本地人才难留下的问题。

  三、提升我市商贸服务业发展水平的对策措施

  1、科学编制商贸服务业发展专项规划

  按照“政府主导、商务牵头、部门参与、专家指导、集中评审”的方式,科学编制《全市商贸服务业发展专项规划》,确立今后一个时期我市商贸服务业发展的指导思想、基本原则、主要目标及工作措施。规划编制主要坚持统筹规划、协调发展,政府主导、市场运作,突出特色、规模发展,以人为本、民生优先等原则,统筹谋划商贸服务业发展的方向和空间布局。老城区以改造为主,新城区以建设为主。着力加强商贸服务业的新型行业和重点领域的规划布局,特别要加强商贸市场规划、农贸市场规划、物流市场规划、汽车交易市场规划、废品流通市场布局、综合市场(城市综合体)规划布局等,确保重点市场规划符合城市总体规划。根据规划,配套出台相关发展政策,建立健全行业发展的保障体系。把商贸服务业发展与旅游经济、城市建设、房地产开发、小城镇建设以及社会主义新农村建设紧密结合起来,互相促进、做大做强。

  力争用5至10年的时间,基本建立起功能定位准确、空间布局合理、业态设施先进、服务体系完善、信息化程度较高的现代商贸服务业发展体系。力争到2020年,全市商贸流通服务业增加值年均增长18%以上,对全市GDP的贡献率超过12%,商贸服务业就业岗位10万个,行业税收占税收总额的30%。

  2、着力加大对商贸服务业的政策支持和扶持力度

  一是加紧出台支持商贸服务业发展的纲领性文件。运用这次调研成果,出台《武穴市委市政府关于支持商贸服务业发展的意见》。对商贸服务业发展在规划选址、项目立项、建设用地供应、土地出让金、项目融资、规费减免等方面形成含金量较高的扶持政策。

  二是建立政府支持商贸服务业发展专项基金。主要是针对限上商贸服务企业,从解决就业、税收贡献、企业诚信、投资规模、营业收入等方面科学制订科学量化评分体系,根据评分分值每年给予一定额度的基金奖励,并纳入全市工业企业调控基金范围,进行资金扶持,支持商贸服务业做大做强。支持公益性流通设施、农产品和农村流通体系、流通信息化建设。

  三是适时组建商贸服务业发展投资公司。在条件成熟的情况下,组建商贸服务业发展投资公司,以商投公司为平台,整合资源,深化商贸服务业投融资体制改革,有效缓解商贸服务业发展融资难问题。

  四是落实促进商贸服务业发展的优惠政策。商贸服务业应享受界于商业与工业之间的招商引资优惠政策。对国家已出台的扶持商贸服务业、现代物流业、旅游业等税收优惠政策,要加大落实力度。如减轻商贸服务业税收负担。在一定期限内免征农产品批发市场、农贸市场城镇土地使用税和房产税。对新办独立核算的旅游企业或经营单位,自开业之日起,报税务部门批准,可减征或免征企业所得税1年。加大商贸服务业用地支持力度,按照土地利用总体规划和商贸服务业建设项目用地标准,在土地利用年度计划和土地供应计划中,优先安排商贸服务业各类用地。支持依法使用农村集体用地发展商贸服务业(政策依据《省政府关于促进服务业加快发展的意见》)。

  五是建立高位协调机制。成立由市政府主要领导任组长,分管领导任副组长,商务、发改、建设、规划、国土、财政、金融、工商、税务等部门为成员的全市商贸服务业发展领导小组。负责行业发展统筹,实施发展规划,制定政策措施,健全工作机制,强化督办检查,形成联合互动机制,形成发展商贸服务业的合力。

  3、重点推进城市商贸服务业发展

  一是建设几个辐射带动能力强的商贸中心。在正在建设的武穴城市广场、嘉和财富城、武穴百货购物广场的基础上,结合城东新区建设,在城东新区商贸服务区建设集都市休闲、旅游购物、文化娱乐为一体的城市商业综合体,主要设置大中型购物中心、百货店、专业店、专卖店等为主的商业业态;以永宁商场拆迁改造为契机,建设武穴中心购物广场,同时将五金巷原有的1800平方米的农贸市场与老政协、工商宿舍、建行宿舍危房改造相结合,连片开发,建成一座武穴市中心农副产品综合体。

  二是引导特色商贸服务适度集聚。主要是将老城区的正街、居仁街进行升级改造,以服装、百货副食为主,打造成商业步行街;以二里半为中心,以现有万居乐建材市场为基础,向东面辐射,形成建材市场一条街;以新引进鄂东汽车广场为依托,建设汽车交易市场;将青林路、丁家巷改造升级为特色美食一条街;以江家林社区为中心,拟建粮油副食交易一条街,解决城中老财政局、老电力局附近粮油、副食交易脏乱的局面;将科技街、民主路北段改造为电子、软件、广告、中介等商务服务业一条街。

  三是建设和改造一批具有公益性质的农产品批发市场和农贸市场。建设大型农产品批发物流市场,如城东农贸市场、朱木桥社区农贸市场、二里半社区农贸市场,改造水果批发市场。清理整顿马路菜市场、占道菜市场,扶持社区开办家庭小型菜市场。构建武穴特色农产品产销一体化流通中心和粮棉油交易中心。

  四是支持建设大型现代物流中心。着力构建武穴国际商贸物流城(城西凤凰路以西,规划占地1000亩,集物流、仓储于一体)、火车站工业园现代物流中心和二里半物流城。

  五是提升传统服务业发展水平。积极发展餐饮服务业,培育扶持一批餐饮大店、名店,积极推进早餐示范工程和中式快餐店建设。加快宾馆酒店建设,促进住宿业的结构调整,重点建设三星级以上酒店和经济快捷型连锁酒店。积极引导小型服务业,如修理、个体搬运业,规范管理,适度集聚,有序发展。

  六是加快发展电子商务等新兴服务业。普及和深化电子商务应用,培育电子商务企业,填补武穴电商空白。大力发展连锁经营,扩大连锁经营的覆盖面。规范发展家政服务、会展业、再生资源回收、物业管理、经纪、租赁、咨询、中介等新兴服务业,培育商贸服务业发展新的增长点。

  4、突破性发展镇村商贸服务业。

  一是将农村商业网点规划纳入城镇和乡村发展规划。把农村流通基础设施作为公益性设施,纳入农村基础设施体系如水利、教育、医疗、卫生等一样给予重点支持。

  二是加强镇村商贸服务中心建设。引导支持大型商贸流通企业,到农村建设农家店。结合小城镇建设规划,加强对乡镇市场的建设改造,发展和完善乡镇农贸市场及生产生活资料市场,力争三年内,全市每个镇处至少建设一家综合性商贸服务中心和一个标准化农贸市场。在市域副中心梅川镇建设一个10000平方米的综合购物广场,在花桥镇新区建设一个5000平方米的综合购物广场。

  三是建设和完善农村组织体系。大力发展农村专业合作社和村级综合服务站,积极发展农民营销组织和农村经纪人队伍,以品牌为龙头,加快建设农产品生产基地和农村市场化服务体系,着力发展“公司+基地+农户”的联合方式,推进贸工农一体化经营。

  四是加强农村物流配送体系建设。依托“万村千乡市场工程”,着力实施“新网工程”,构建“县域物流配送中心+乡镇中心店+村级店”的三级农村物流配送网络。大力发展“农超对接”、“林超对接”、“农校对接”等产销对接,发展订单农业,减少中间环节。加强大型农产品集散中心建设,对村级物流配送终端给予扶持。发挥供销社和邮政等物流体系在农村的网络优势,积极开展“农资下乡”配送和农产品进城配送服务。构建符合区域经济发展和居民消费需求的城乡物流配送体系。

  5、推进商贸服务发展的重点要素建设。

  一是严格市场准入和规范市场监管。规划出台后,严格市场准入,规范市场建设。商贸服务业市场主体要按照商贸服务业发展规划的要求,在商务部门办理审批许可手续的前提下,方可在工商部门登记注册。严格按照市场布局、商贸网点规划建设,规范市场建设的内容,不得以市场建设之名,从事其它行业或领域的建设,禁止以物流中心、商品集散地等名义圈占土地。市市场管理中心在全面负责好市场的开发、建设、经营和招商工作的同时,分出一部份人员管理全市商贸市场,确保商贸服务业健康规范有序发展。

  二是积极培植商贸龙头企业,发挥辐射带动效应。在积极开展市场主体增量行动的基础上,做好培育、引导、扶持和规范工作,深入推进个体户转升企业。开展商贸限上企业增量行动,着力培植一批达到限额以上标准的商贸企业,发挥带动作用。

  三是培育新的消费热点,加快消费结构升级。注重培育和扩大消费热点,引导个性化、差异化、时尚化、品牌化消费;积极开展“名品进名店”、“品牌产品下乡”等活动;积极开展以酬宾让利、换季购物、名优特新产品展销等为主要内容的营销活动;努力发展新型商业业态,加强电子商务平台建设。

  四是深化商贸服务业改革开放。进一步加大招商引资力度,引进世界知名商贸企业入驻武穴。积极吸引省外大型企业投资,有序引导、鼓励外资以并购、收购、参股等方式参与商贸服务基础设施建设和企业经营。

  6、加强商贸服务发展的融合配套建设

  一是通过旅游拉动。按照“一江一湖两山一大片”的武穴旅游发展思路,把握“吃住行游购娱”六大要素,重点加大横岗山景区、仙姑山景区的开发建设;加大策划打造和宣传力度,提高江(长江)湖(武山湖)山(横岗山和仙姑山)花(油菜花)桔(柑桔)的吸引力,集聚人流客流,拉动商贸服务业的发展。

  二是通过环境驱动。进一步整顿和规范市场经济秩序,继续实行“520”模式,优化经济发展环境,在全社会营造重商、亲商、爱商的良好氛围。抓好重点区域、重点市场、重点商品、重点时期等商贸服务业市场整治工作,确保与人民生活息息相关的商品和服务消费安全可靠。

  三是通过人气带动。通过加强城市建设与管理,开展文明城市创建,壮大城市发展总量,打造现代港口城市和综合实力强市,提升城市的美誉度和影响力,进一步吸引人气,集聚商气,推动商贸服务业又好又快发展。(潘峻峰)